|
The State Power System in the Russian
Federation
In 1992 — shortly
after the Soviet Union broke up — Russia established a
transitional (temporary) government headed by Boris N. Yeltsin.
Yeltsin had been elected president of the R.S.F.S.R.
in 1991. After the break-up of the Soviet Union, Yeltsin
continued to serve as president of Russia. In December 1993,
Russia adopted a new constitution that established a permanent
government.
Russia is a
democratic federative state based on rule of law and a
republican form of government. State power in Russia is
exercised by the President, the Federal Assembly, the Government
and the courts.
One of the basic
principles of constitutional government is the division of
powers. In accordance with this principle, power must not be
concentrated in the hands of one person or one institution, but
must be divided among the legislative, executive and judicial
branches of power. The division of powers requires that there be
a clear delineation of responsibilities and a system of checks
and balances so that each branch of power can offset the others.
The President is
at the summit of the system of state power. He ensures that all
the state institutions are able to carry out their
responsibilities and keeps watching over them to ensure that no
institution can encroach on another's prerogatives, attempt to
usurp power in the country or take over another's powers.
The president of
Russia is the governments chief executive, head of state, and
most powerful official. The president is elected by the people
to serve a four-year term. The president, with the approval of
the lower house of parliament, appoints a prime minister to
serve as head of government. The prime minister is the
top-ranking official of a Council of Ministers (cabinet). The
council carries out the operations of the government.
Each institution
of state power is only partially responsible for enforcing the
Constitution. Only the President has the responsibility of
safeguarding the state system, the state's sovereignty and
integrity overall. This is the guarantee that the other state
institutions and officials can exercise their powers in a normal
constitutional fashion.
The President's
place in the state power system is tied to his constitutional
prerogatives regarding, above all, the executive branch of
power. Legally, the President is distanced from all the branches
of power, but he nonetheless remains closer to the executive
branch. This closeness is reflected in the specific
constitutional powers the President exercises as head of state.
The origins of
this constitutional situation lie in the particularities of the
way the government is formed in Russia. The Constitution does
not link the process of forming a government to the distribution
of seats in parliament among the different political parties and
fractions. In other words» the party with the majority in
parliament could form the government, but the government does
not have to be formed according to this principle. Both
approaches would be in keeping with the Constitution. But a
situation where the governments makeup does not reflect the
parliamentary majority can be a source of problems for many
aspects of the executive branch's work, especially law-making.
Such problems could reduce the effectiveness of the executive
branch's work and make it unable to resolve pressing tasks.
In order to
overcome such a situation, the Constitution gives the President
a number of powers that he can use on, an ongoing basis to
influence the government's work. These powers include approving
the structure of the federal executive bodies of power,
appointing deputy prime ministers and ministers, the right to
preside government meetings, exercise control over the
lawfulness of the government's action, and direct subordination
of the security ministries to the President. The President has
the right to dismiss the government or to accept the Prime
Ministers resignation, which automatically entails the
resignation of the government as a whole.
The President
works with two consultative bodies — the Security Council and
the State Council. The President chairs these two councils. The
system of Presidential power includes the Presidential
Plenipotentiary Envoys in the Federal Districts.
Государственная система власти в
Российской Федерации
В 1992 — вскоре после того, как
Советский Союз распался, Россия учредила временное
правительство, возглавляемое Борисом Ельциным. Ельцин был избран
президентом РСФСР в 1991 г. После распада Советского Союза
Ельцин продолжал быть президентом России. В декабре 1993 г.
Россия приняла новую конституцию, которая учредила постоянное
правительство.
Россия — демократическое
федеративное государство, основанное на верховенстве закона и
республиканской форме правления. Государственная власть в России
осуществляется президентом, федеральным Собранием,
Правительством и судами.
Один из основных принципов
конституционного правительства — разделение полномочий. В
соответствии с этим принципом, власть не должна быть
сконцентрирована в руках одного человека или одного учреждения,
но должна быть разделена среди законодательных, исполнительных и
судебных ветвей власти. Разделение полномочий требует, чтобы
четкий перечень обязанностей и система контроля были
сбалансированы так, чтобы каждая ветвь власти могла заменить
другую.
Президент возглавляет систему
государственной власти. Он гарантирует, что все государственные
учреждения в состоянии выполнить свои обязанности и следит за
ними, чтобы гарантировать, что никакое учреждение не может
вторгнуться в чьи-либо прерогативы, попытаться узурпировать
власть в стране или принять чьи-либо полномочия.
Президент России — глава
государства. Президент избирается людьми, чтобы отслужить
четырехлетний срок. Президент, с
одобрения нижней палаты парламента, назначает премьер-министра в
качестве главы правительства. Премьер-министр —
высокопоставленный чиновник Совета Министров. Совет осуществляет
действия правительства.
Каждое учреждение государственной
власти только частично ответственно за исполнение Конституции.
Только у президента есть ответственность за охрану
государственной системы, суверенитета государства и целостности.
Это гарантия, что другие государственные учреждения и чиновники
могут осуществить свои полномочия нормальным конституционным
способом.
Президентское место в
государственной системе власти привязано к его конституционным
прерогативам и это касается, прежде всего, исполнительной ветви
власти. Юридически, президент дистанциирован от всех ветвей
власти, но он тем не менее остается ближе к исполнительной
власти. Эта близость отражена в определенных конституционных
полномочиях, которые президент выполняет в качестве главы
государства.
Происхождение этой конституционной
ситуации лежит в особенностях способа формирования правительства
в России. Конституция не связывает процесс формирования
правительства с распределением мест в парламенте среди различных
политических партий и фракций. Другими словами, партия с
парламентским большинством могла бы сформировать правительство,
но правительство не должно быть сформировано согласно этому
принципу. Оба подхода были бы в соответствии с Конституцией. Но
ситуация, где создание правительства не отражает парламентское
большинство, может быть источником проблем для многих аспектов
работы исполнительной власти, особенно законотворчества. Такие
проблемы могли бы уменьшить эффективность работы исполнительной
власти и сделать невозможным решение неотложных задач.
Чтобы преодолеть такую ситуацию,
Конституция дает президенту многие полномочия, которые он может
использовать, чтобы влиять на работу правительства. Эти
полномочия включают одобрение структуры органов власти,
назначение заместителей премьер-министра и министров, право
председательствовать на правительственных встречах, осуществлять
контроль над законностью действия правительства, и прямое
подчинение министерств безопасности президенту. Президент имеет
право распустить правительство или принять отставку
премьер-министра, которая автоматически влечет за собой отставку
правительства в целом.
Президент работает с двумя
совещательными органами — Советом Безопасности и Государственным
Советом. Президент возглавляет эти два совета.
Система Президентской власти включает Полномочных
Представителей Президента в Федеральных округах.
|